Se establece que los contratos deberán suscribirse por Hacienda, previo informe de InvestChile.

Cambio en proyecto de Reconstrucción:

En 2016, junto con la derogación del Decreto Ley 600, que regulaba los convenios de invariabilidad tributaria de inversionistas foráneos con el Estado chileno, el entonces Comité de Inversiones Extranjeras (CIE) —que administraba esos contratos ley— pasó a transformarse en la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera, también conocida como InvestChile. Desde entonces, su rol se enfocó en la atracción de capitales externos hacia el país. InvestChile hoy es dirigido (en subrogancia) por Juan Pablo Candia.

Con la nueva fórmula de estabilidad de tributos, que tiene plazos y tramos por monto de inversiones tanto extranjeros como nacionales, el Gobierno plantea devolverle a la agencia un rol similar al que antes tenía con los actores foráneos.

La nueva fórmula

Originalmente, el proyecto de Reconstrucción daba un beneficio de 25 años de invariabilidad para aquellas inversiones superiores a US$ 50 millones.

Tras una negociación con senadores del PPD, el Ejecutivo modificó su propuesta y planteó una invariabilidad impositiva de 10 años para inversiones iguales o superiores a US$ 50 millones e inferiores a US$ 100 millones. El nuevo régimen será de 15 años para las iniciativas iguales o superiores a US$ 100 millones e inferiores a US$ 350 millones. El último tramo de invariabilidad es de 20 años, para los proyectos iguales o superiores a US$ 350 millones.

Se contempla una sobretasa de 1,5% para quienes se acojan al nuevo sistema.

La indicación del Ejecutivo, que ya fue aprobada por la comisión de Hacienda del Senado, establece que los contratos de inversión extranjera deberán constar por escrito y podrán suscribirse por medios electrónicos, según determine mediante reglamento el Ministerio de Hacienda. Dichos contratos deberán suscribirse, por una parte, en representación del Estado de Chile, por el Ministerio de Hacienda, previo informe de la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera.

También se determina en la norma que la agencia realizará los actos que sean necesarios para promover, atraer y acompañar a los inversionistas extranjeros, para efectos de la suscripción de un contrato de inversión.

Para ello, precisa el texto de la indicación, la Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera funcionará como un nexo entre los inversionistas extranjeros y el Ministerio de Hacienda, teniendo facultades para recibir toda clase de documentación requerida para el contrato, la cual deberá ser posteriormente remitida a Hacienda junto con el informe correspondiente respecto de las solicitudes de los inversionistas extranjeros.

InvestChile deberá habilitar una plataforma para la presentación de solicitudes, remisión de antecedentes, entre otros temas. En esa línea, los inversionistas deberán declarar, según el tipo de proyecto, el impacto estimado en empleo directo e indirecto, los encadenamientos productivos nacionales y regionales previstos, y un plan de relacionamiento territorial cuando el proyecto genere impactos en comunidades o territorios específicos.

La norma precisa que las controversias que se susciten entre el Estado de Chile y el inversionista con motivo de la interpretación, aplicación, ejecución, validez o término del contrato de inversión, deberán someterse a una mediación ante InvestChile. Si ese procedimiento se declara fallido, el inversionista extranjero tendrá derecho a exigir que la controversia sea resuelta mediante un arbitraje.

Los desafíos de la implementación

“Comparto que su experiencia técnica puede aportar valor al proceso”, indica Mauricio López, socio de Lathrop Mujica Herrera y Diez Abogados, respecto del rol de InvestChile.

El especialista comenta que es discutible que se exija, en todos los casos, un informe previo de la agencia como requisito para la celebración del contrato ley de inversiones: “Si bien dicho informe puede constituir un insumo útil para la decisión de Hacienda, también incorpora una etapa procedimental adicional, que podría traducirse en mayores tiempos de tramitación y en una burocracia difícil de conciliar con el propósito central del proyecto: fortalecer la competitividad de Chile en la atracción de inversiones de largo plazo”.

Matías Mori, exvicepresidente del Comité de Inversiones Extranjeras —la entidad antecesora de InvestChile—, señala que la implementación de la nueva institucionalidad será desafiante. “El gran desafío que tendrá este nuevo modelo serán los niveles de coordinación que existan. Los ministerios de Hacienda y de Economía debiesen tener una fluidez bastante afiatada. El nuevo diseño viene a solucionar el problema que existía, que era la permanente competencia entre los ministerios de Economía y de Relaciones Exteriores en la promoción de inversiones. Este nuevo esfuerzo normativo deja claro que la labor de atracción de inversiones depende más de Hacienda y de Economía que de Relaciones Exteriores”, dice.

Loreto Pelegrí, socia de PwC Chile, comenta que “la principal diferencia con el régimen del DL 600 anterior estaría en que el nuevo régimen explicita el rol de InvestChile como organismo técnico que informa y evalúa los proyectos, mientras que el Ministerio de Hacienda asume directamente la suscripción de los contratos”.

Monto

El nuevo régimen de invariabilidad partiría para inversiones iguales o superiores a US$ 50 millones.

Juan Pablo Candia, director (s) de InvestChile. InvestChile

J. P. P.