Si la publicación en el Diario Oficial es en septiembre, la implementación partiría en noviembre. Entre las disposiciones complicadas están el financiamiento de nuevas viviendas en Valparaíso, Ñuble y Biobío y la exención de IVA a la construcción. Hacienda pide apurar el trámite.

El objetivo que se puso el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, fue que el proyecto de Reconstrucción fuera despachado desde el Congreso en julio. Ese plan quedó postergado debido a que el miércoles el Senado —sin la presencia de un legislador oficialista— acordó dejar para el 4 de agosto la votación del informe de la comisión mixta, que había zanjado diferencias pendientes sobre la compensación a los municipios por la exención en contribuciones a adultos mayores.

Ante este escenario, la llamada “ley miscelánea” podría promulgarse y publicarse como ley en el Diario Oficial en el mejor de los casos el próximo mes o incluso en los primeros días de septiembre. El plazo dependerá de distintos factores: si los requerimientos presentados esta semana en el Tribunal Constitucional (TC) por la oposición son admitidos y se abre un proceso de revisión que podría tardar en torno a un mes, quedará congelada la publicación de las normas en controversia del proyecto mientras no se resuelva el fondo de reclamo de constitucionalidad. A este trámite se deberá sumar en paralelo otro control preventivo del TC respecto de las disposiciones de la iniciativa que modifican leyes orgánicas o atribuciones de los tribunales.

También influirá en los tiempos de promulgación la presentación de los vetos presidenciales para suprimir el fin del anatocismo y el derecho al “olvido financiero”, entre otros temas. Tanto la Cámara de Diputados como el Senado deberán pronunciarse sobre esas indicaciones del Ejecutivo.

Con todos los trámites pendientes que restan, es probable que en lugar de entrar a regir en el corto plazo se extienda hasta el último trimestre del año el inicio de la aplicación de las pri meras normas de la iniciativa que tienen que ver con disposiciones transitorias —repatriación de capitales e impuesto a donaciones— para financiar la reconstrucción en Valparaíso, Ñuble y Biobío tras las catástrofes por incendios. También corre ese riesgo la exención del IVA en la construcción, uno de los principales "motores" para la reactivación económica. Las normas de vacancia del proyecto indican que las primeras disposiciones se aplican en el mes subsiguiente al de la publicación como ley de la reforma. Si la publicación es en septiembre, la implementación partiría en noviembre.

El llamado de Quiroz

Tras el revés sufrido el miércoles en el Senado, el ministro de

Hacienda, Jorge Quiroz, pidió apurar el despacho definitivo de la iniciativa desde el Congreso.

"Lo único que pido es que saquemos rápido esta reforma, genera inmediatamente una reactivación en la construcción, se van a poder vender las viviendas nuevas sin IVA, genera también una demanda para comprar viviendas DFL2... genera demandas por empleos en las exportaciones de servicios basados en el conocimiento y genera una reactivación muy rápida en la salmonicultura. Vamos rápido, aprobemos esto y miremos hacia adelante, estamos muy optimistas", expresó ayer Quiroz.

Incertidumbre en aplicación

"El retraso de la votación en el Senado, evidentemente, da pie a incertidumbre, lo cual tampoco es positivo desde el punto de vista de la señal al mercado en cuanto a la certeza de que esta reforma ya está aprobada y va a entrar en vigencia, porque da la sensación de que pueden todavía surgir cambios de última hora o modificaciones no advertidas a alguna de las normas que el mercado ya da por aprobadas", advierte Claudio Bustos, socio de Bustos Tax & Legal.

Mauricio López, socio de Latthrop Mujica Herrera y Diez

Abogados, complementa que hay que considerar en los plazos de la vigencia los recursos presentados ante el Tribunal Constitucional. "Dado que la ley no puede fraccionarse, se debe esperar lo que ocurra en el TC antes de promulgar cualquier parte de la ley. Si se recurre ante el

TC, el avance del proyecto queda congelado hasta que el Tribunal resuelva", añade.

Los especialistas explican que las normas que se podrían ver retrasadas en su aplicación son las transitorias. "Esto es especialmente relevante para los dos beneficios que hoy concentran las consultas: la rebaja del 50% al impuesto a las donaciones y la exención transitoria de IVA a la venta de viviendas nuevas. Ambos están en esta misma ley y anclan su vigencia a la fecha de publicación —la donación, por un año contado desde el primer día del mes subsiguiente a la publicación; el IVA a la vivienda, por doce meses contados de la misma forma—. Cada semana de atraso legislativo desplaza el día en que las personas pueden efectivamente acogerse a ellos", señala Renato Estay, socio de Sprev Consultores.

Javiera Céspedes, socia de Mizon Abogados, alerta que el retraso "podría incidir en quienes utilicen el mecanismo de repatriación (de capitales), dado que, para acceder a la tasa más beneficiosa, uno de los requisitos es que los fondos sean efectivamente invertidos en el país".

Añade que el principal desafío lo tendrá el Servicio de Impuestos Internos, "que deberá dictar las instrucciones correspondientes para que los contribuyentes puedan cumplir con las obligaciones que impone la reforma, dentro de los plazos de entrada en vigencia".

El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, y el titular del Interior, Claudio Alvarado, han liderado las conversaciones con los parlamentarios para apurar el despacho definitivo de la reforma.

Exjefe económico de Jeannette Jara cuestiona el fin del anatocismo: "Es lamentable"

El exjefe del equipo económico de Jeannette Jara, Luis Eduardo Escobar, se tornó en una de las voces más críticas frente a la prohibición del anatocismo que la actual oposición incorporó a la ley "miscelánea" en el Congreso. Comenta que es "una mala idea", y ha respaldado el uso de veto presidencial para suprimir la norma. El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, ya confirmó que el Ejecutivo trabaja en este instrumento.

Para Escobar, "no hay que meterse en ese camino, porque lo que va a hacer es reducir el ahorro financiero y también el crédito en todas sus formas". También lamenta que el Congreso no haya atendido las alertas del Banco Central y la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), aun cuando cree que las recomendaciones técnicas pueden tener distintas interpretaciones: "No es lo mismo Dinamarca que Estados Unidos, pero los dos son eficientes, los dos son capitalistas y los dos tienen altos niveles de ingreso en su población. Entonces, hay muchas maneras de pelar el gato, como se dice, pero hay cosas en las cuales creo que las opiniones técnicas, sobre todo cuando son transversales, deben ser escuchadas, y esta (anatocismo) es una de ellas".

Efecto colateral de la decisión del Senado de dejar para agosto la revisión del informe de la comisión mixta